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국내의 해양수산 분야 인력양성은 고등학교 이상의 학교에서 비교적 활발하게 이루어지고 있으며, 정부 차원에서도 전문인력 양성사업을 시행하고 있다.

한국교육개발원의 교육통계시스템을 분석한 결과²⁾에 따르면, 우리나라는 현재 총 130개의 학교에서 연간 약 1만 1,400명의 해양수산 분야 전공자를 배출하고 있다. 해양수산계 고등학교는 29개교로 연간 졸업생은 2,000명 수준이다. 28개 전문대학에서 연간 약 3,500명의 졸업생을 배출하고 있으며, 4년제 대학교는 42개교, 142개 전공에서 연간 약 5,000명을 배출하고 있다. 대학원은 31개교에서 석사 약 780명, 박사 약 180명을 배출하고 있다.

전체 졸업생 대비 해양수산계 졸업생의 비중은 고등학교 0.3%, 전문대학과 4년제 대학은 각각 1.3%, 1.5%, 대학원은 1% 수준으로 전체 졸업생에서 해양수산계 졸업생이 차지하는 비중은 0.9%에 불과하다.

각급 학교에 개설된 해양수산계 학과(또는 전공)를 ‘해양수산업분류체계’에 따라 10개 분야³⁾로 분류하여 살펴본 결과, 해양수산분야별 학과 수에서 가장 큰 비중을 차지하는 3개 분야는 조선업(82개), 해운·항만물류업(68개), 수산업(57개)으로 나타났다. 해양수산계 인력양성이 전통적 해양산업에 집중되어 있음을 알 수 있다.

반면에 해양레저관광업, 해양환경업 등 향후 유망할 것으로 전망되는 분야⁴⁾는 학과 수가 각각 12개, 16개로 매우 부족한 실정이다. 특히 고등학교의 경우 수산업, 조선업, 해운·항만물류업을 제외한 타 분야의 학과는 전무한 실정이다. 해양수산 분야는 글로벌 환경변화에 따라 다변화가 이뤄지고 있으나 학교 교육은 이러한 추세를 반영하지 못한 채 전통적 산업에만 치중되어 있어 향후 수급 불균형은 더욱 심화될 것으로 예상된다.

해양수산 전공 졸업자의 취업률을 살펴보면, 최근 3년간(2012~2014년) 해양수산 분야 졸업자의 취업률은 63.7%로 전체 교육기관(72.6%)에 비해 8.9%p 낮은 것으로 나타났다. 특히, 전체 취업률은 2012년 73.0%에서 2014년 72.1%로 0.9%p 하락한데 비해 해양수산 분야 졸업자의 취업률은 68.7%에서 59.5%로 9%p나 하락했다. 이는 해양수산업에 대한 국민적 인식이 부족하고, 격오지 근무 등 근무여건이 청년들에게 부정적인 영향을 미친데 따른 것으로 추정된다. 따라서 미래 해양수산 인재를 확보하기 위해 해양수산 분야 졸업생의 취업률을 제고하기 위한 노력이 필요하다.

정규 교육기관 이외에도 정부는 연간 약 500억 원을 투자하여 8개의 해양수산 전문인력 양성사업을 추진하고 있다. 해운·항만물류, 어업, 해사 등 전통분야를 비롯하여 해양에너지, 크루즈, 극지 등 신규 분야로까지 인력양성 범위를 확대해 나가고 있다. 그러나 교육시행기관이 미국, 호주, 영국, 싱가포르와는 달리 대부분 대학 등 정규 교육기관에 의해 이루어지고 있으며, 이로 인해 현장실무에 취약하고 환경변화 대응에 한계가 있다는 평가를 받고 있다.

한편 민간부문에서는 한국해양수산연수원, 해양수산인재개발원, 한국해양수산개발원, 해양환경교육원 등 공공기관과 한국선급, 한국조선해양플랜트협회 등 민간단체에서 교육을 실시하고 있다. 특히 한국해양수산연수원은 1998년 설립한 이후로 국내 유일의 해기인력 양성기관으로 지난 5년간(2011~2015년) 총 15만 명 이상의 교육생을 배출하였다. 그러나 한국해양수산연수원의 해기인력 양성을 제외하면 민간부문의 교육은 인력양성보다는 인식제고를 위한 소양교육의 의미가 더 크다. 그럼에도 불구하고 교육대상을 일반인, 교원 등으로 확대하여 해양수산 분야의 이미지 제고에 크게 기여했다는 점에서 의의를 지닌다.

학교 교육은 젊고 유능한 인재의 공급처 역할을 수행하고 있지만 개선되어야 할 문제점도 내포하고 있다. 크게 교육 인프라 측면과 교육 프로그램 측면, 교원의 역량 및 자질 측면, 학생 수준 및 복지측면, 사회적 인식 측면, 법제도적 측면으로 나눠 살펴볼 수 있다.

먼저 교육 인프라 측면에서는 실습장비 부족, 해양수산 관련 인프라 활용 미흡 등의 문제가 발생하고 있다. 교육을 위해 꼭 필요한 장비들이 부족하거나 노후화되어 실습교육 진행시 어려움이 많다. 특히 실습선의 경우 노후화되었거나 대다수의 교육기관이 자체적으로 보유하고 있지 않아 승선실습에 부정적인 영향을 초래하고 있다. 일례로 인천해사고의 경우 자체 실습선이 없어 부산에 소재한 한국해양수산연수원의 실습선을 이용하고 있는 실정이다. 실습장비가 없거나 부족한 기관들은 해당 실습 장비를 보유하고 있는 기관과 공동으로 활용하는 방안을 모색하고 있으나 높은 사용료, 이동과정 중 발생할 수 있는 안전사고 등으로 인해 실효성이 낮은 편이다.

교육 프로그램 측면에서는 산업현장에서 요구하는 분야와 실제로 양성되는 분야 간의 불일치 현상이 발생하고 있다. 특히 고등학교의 교육 프로그램은 수산업 및 조선업 분야 위주로 구성되어 있으며 해양레저관광, 해양수산공공활동 등의 분야는 거의 개설되어 있지 않다. 또한 방과 후와 방학 기간 동안의 현장실습, 직업영어 등 취업과 연계되는 교육 프로그램 역시 부족하다. 현장의 수요에 부합하지 않는 교육 프로그램으로 인해 산업계는 신입직원 재교육에 따른 비용부담과 어려움을 겪고 있다.

교원의 역량 및 자질 측면에서는 교원들의 자발적인 자기계발 및 연수 참여율이 낮은 것으로 평가된다. 교원들은 새로운 교과목 개설에 대해 거부감을 가지고 있고, 적은 승진의 기회로 동기부여가 제대로 되지 않고 있다. 따라서 교원들이 지속적으로 연수에 참여할 수 있도록 의무 연수제를 도입하거나, 연수 참여시 가점을 부여함으로써 향후 승진에 도움이 되는 방안을 마련할 필요가 있다. 이를 위해 해양수산 분야의 직무연수 프로그램 확충이 선행되어야 한다.

학생 수준 및 복지 측면에서는 전체적으로 학생들의 학습에 대한 동기부여가 낮은 편이며 특히 주변의 권고나 가정형편을 계기로 진학한 경우 본인의 의지가 매우 낮은 편이다. 학생들의 학력수준을 끌어올리기 위해 취업에 직접적인 도움을 줄 수 있는 전문 교육과 자격 인증 방안이 필요하다. 아울러 일과 학업을 병행할 수 있는 환경도 조성되어야 한다.

사회적 인식 측면에서는 국민들의 해양산업에 대한 부정적인 인식이 크고 열악한 업무 환경으로 인해 학생들의 만족도가 떨어지는 점을 지적할 수 있다. 해양산업에 대한 홍보가 제대로 이루어지지 않아 이른바 3D 업종이라는 인식이 만연되어 있다. 또한 해안, 해상, 항만 등 근무지의 여건 상 접근성과 편의성이 떨어져 학생들의 만족도가 낮은 편이다.

법·제도적 측면에서는 체계적인 해양수산 인력양성을 위한 법·제도가 부족한 것으로 평가된다. 가령 ‘과학기술인재 육성·지원 기본계획’의 경우「국가과학기술 경쟁력 강화를 위한 이공계지원 특별법」에 근거하여 5개년 법정부 계획으로 수립되고 있다. 그러나 해양수산 분야는 전분야를 아우르는 법정계획을 수립하도록 규정한 법률이 없는 실정이다. 한편 중도포기자, 미취업자, 타 전공 진학자에 대한 장학금 및 학자금 회수등과 같은 제재가 존재하지 않고, 취업과 관련된 자격증 취득 비용이 비싸 중도 포기하는 사례가 발생하고 있다. 취업률을 기준으로 학교예산을 배정하기 때문에 진학을 원하는 학생이 있어도 학교입장에서는 진학을 유도하기가 곤란한데, 특히 마이스터고 학생들은 ‘선취업 후진학’ 제도로 인해 진학에 어려움을 겪고 있다. 뿐만 아니라 승선실습 요건이 복잡하여 선사에서 기피하는 경향이 나타나고 있거나 고용노동부 사업의 경우 국가직무능력표준(NCS) 체계로 해양수산 교육과정은 이 체계에 맞지 않는 경우가 발생하고 있다.

정부의 인력양성사업, 공공 및 민간부문의 교육 역시 적지 않은 문제점을 지니고 있다. 첫째, 해양수산 인력양성 정책기반이 미흡하다. 해양수산 분야의 비정규 교육과정의 경우 직종별 직무 분석이 미흡함에 따라 정책 대상 설정에 어려움이 있다. 해양수산 인력의 수요와 공급 현황을 모니터링 할 수 있는 체계가 아직 구축되어 있지 못한 점도 정책 수립에 장애요인으로 작용하고 있다. 해양수산인력양성을 위한 법적 근거와 예산 역시 미흡하다.

둘째, 산·학·연 인력양성 기관 간 연계가 부족하다. 이에 따라 교육 인프라의 교류가 제대로 이루어지지 못함과 동시에 산·학·연 융·복합형 인력양성이 불가능하다. 이는 기관 간 교육 인프라의 공동활용이 불가능하도록 할 뿐만 아니라 교육프로그램의 유사 혹은 중복 현상이 발생해도 이를 개선하는데 어려움이 따른다.

셋째, 교육 시스템의 체계화가 미흡하여 교육 후 관리가 부족하며 교육 품질저하 가능성이 존재한다. 체계적인 교재개발 및 프로그램 부족으로 교육은 전적으로 강사 역량에 의존하게 되며, 교육 이수자가 교육과정을 완료한 후에 취업까지 관리해주는 시스템 역시 부족한 실정이다.

먼저 수급불균형과 미래수요에 대비하기 위해서는 양적 측면에서 현재 수급 불일치가 발생하는 분야와 미래 유망직업 분야를 파악하여 전략적으로 양성규모를 조정하고 교육과정을 개편하는 것이 필요하다. 이를 위해 인력수급 실태를 지속적으로 모니터링하는 시스템과 중장기에 걸쳐 인력수급을 전망할 수 있는 모델 구축이 선행되어야 한다.

Fig. 2. 
Recommendations for Human Resource Training and development in the Korean Marine and Fisheries Sector.

양적 측면과 더불어 산업계와 사회에서 요구하는 수준의 인력을 양성하기 위해 질적 측면의 향상도 함께 이루어져야 한다. 현장실습 강화와 산업계의 교육 참여를 통해 현장에 바로 투입 가능한 현장맞춤형 인재를 양성하고 융·복합 트렌드에 부합하는 미래형 인재를 양성함으로써 해양수산 인력의 질적 향상을 달성할 수 있다.

해외 교육기관과 MOU를 체결함으로써 해외실습장을 확보하고 국내기업체를 대상으로 현장실습장 추가 발굴 및 관리감독 내실화를 통해 현장맞춤형 인재를 양성할 수 있다. 아울러 인문·사회·공학·이학 등의 계열이 결합된 STEAM형 교육프로그램을 구성하고 학교내 복수전공제, 학교 간 공동학점제, 해외교육기관과의 공동 학위제(Dual Degree) 등의 학사제도 다변화를 통해 학생들이 융·복합적 인재로 성장할 수 있도록 지원해야 한다.

교육기관의 역량제고를 위해 시설과 교재 등 인프라에 대한 개선이 우선적으로 이루어져야 한다. 예컨대 실습선의 경우 현재 12개 교육기관에서 총 20척만을 보유하고 있으며, 평균 선령이 20.3년으로 노후화 문제가 심각하여 제대로 된 실습이 이뤄지기 힘들다. 뿐만 아니라, 장비가 고가인 경우가 많아 각 교육기관마다 최신 장비를 구비하기가 어렵다. 이러한 문제점을 해결하기 위해 실습장비 구입비와 운영비에 대한 지원과 더불어 장비를 공동 활용할 수 있는 방안을 마련할 필요가 있으며, 각 기관의 보유 장비 현황 파악 및 대여신청을 위한 포털 구축이 필요하다.

교육 콘텐츠 측면에서는 나날이 발전하고 있는 각 산업분야에 발맞추기 위해 산·학·연 전문가로 이루어진 교재개발 협의체를 구성하고 최신동향을 파악할 수 있도록 해양수산 관련 기관에서 발간하는 정기 간행물 및 보고서를 각 학교에 부교재로 보급할 수 있다.

교원의 역량 및 자질과 같은 소프트웨어 측면을 향상시키는 것은 교육 인프라와 같은 하드웨어 측면을 보강하는 것만큼 중요하다. 해양수산 분야의 학생들이 질적으로 우수한 교육을 받을 수 있도록 해양수산계 재직교원의 직무연수 강화, 우수 교·강사 인증제 도입 등을 통해 교원의 지속적인 역량 제고를 유도할 수 있는 장치를 마련해야 한다. 아울러 산·학·연 외부전문가 활용을 확대함으로써 학생들에게 이론위주의 교육뿐만 아니라 현장실무 교육도 제공할 수 있도록 해야 한다. 특히 현장실무 능력을 갖춘 교원을 확충하기 위해 전문가 풀(pool) 등록제도와 국내외 해양수산 분야의 우수 퇴직인력을 활용할 수 있는 제도를 마련해야 한다.

앞서 제안된 방안들이 효과적으로 실행되어 실질적인 인력양성으로 이어지기 위해서는 체계적인 인력양성 기반 구축이 필요하다. 특히,「해양수산발전기본법」등 관련 법령을 정비하여‘해양수산 인력양성 종합계획’의 법적 근거를 확보하고 실효성을 제고해야 한다. 또한 병역제도, 자격제도, 국가직무능력표준(NCS) 등 실습과 취업 과정에서 나타나는 여러 제도적 애로사항을 해소하기 위해 현장여건에 부합하도록 각종 제도를 정비해야 한다. 예를 들어, 해기사의 경우 수급 상황을 고려하여 승선근무예비역 배정인원을 확대하고, NCS 학습모듈은 해양수산 분야의 교육현실이 반영되도록 수정되어야 한다.

체계적인 인력양성 기반구축을 위해 법적·제도적 정비만큼 중요한 것이 인력양성 전담조직과 인력에 대한 모니터링 시스템이다. 양성된 인력의 취업부터 이후 경력에 대한 추적 그리고 수급을 파악하기 위한 모니터링시스템 구축이 필요하며, 교육기관 간의 중복성과 비효율성 등을 피하기 위해 「한국해양수산연수원법」을개정하여 한국해양수산연수원에 교육기획 및 관리, 인력수급 모니터링, 교원 풀 관리 등 인력양성 관리를 전담하는 기능을 부여할 필요가 있다.

마지막으로 해양수산업에 대한 일반 국민들의 부정적인 인식을 타개하는 노력도 병행되어야 한다. 청소년과 일반인을 대상으로 소양교육을 확대하고 기관별로 특색 있는 체험형 이벤트 프로그램을 진행함으로써 친(親)해양문화를 조성하고 해양에 대한 관심을 제고해 나가야 한다. 이와 더불어 비(非)해양수산 교원을 대상으로 한 해양수산관련 직무교육을 확산하기 위해 해양수산 유관기관 간 협의체를 구성하고, 기관별 특성에 맞는 교육을 제공하는 ‘해양수산아카데미’ 개설을 고려해볼 수 있다. 해양수산아카데미에서 한국해양수산개발원은 해양수산정책관련 직무교육을 제공하고, 국립수산과학원은 수산관련 교육을 제공하는 방식으로 운영해 나갈 수 있다. 나아가 한국해양재단의 ‘청소년 해양캠프’ 등 소양교육을 확충하고, 특히 일반 성인을 위한 프로그램을 확대할 필요가 있다. 씨그랜트사업(KSGP)의 대학원생 주도 연구 비중을 현재 10%에서 20%까지 확대하거나 대학원생 투입률에 따라 연구비를 차등 지원하는 등 인력양성 기능을 강화하는 것도 필요하다.