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본 연구는 연안에서 발생하는 자연재해에 대하여 연안거주민의 재해에 대한 인식, 관련 지식 및 교육수준 등을 주민설문방식의 조사를 통하여 재해대응역량을 평가하였다. 연구범위는 연안지역 11개 시·도 54개 시·군의 449개 읍·면·동을 대상으로 하였으며, 설문조사내용은 응급처치요령, 지역자율방재단 구성 등 10개 문항으로 구성하였다(Table 1). 응급처치요령은 심폐소생술, 삼각건 붕대법, 부목법 등 한 가지 요령이라도 알고 있으면 ‘예’로 분류하였다.

연안주민의 재해대응능력을 평가하기 위한 설문조사는 2014년 8월 17일~9월 19일, 2015년 6월 1일~6월 24일간 이뤄졌으며, 각각 3,818장, 710장, 총 4,528장의 설문을 받았다. 표본추출방법은 비확률표본추출법의 판단표본추출법(Purposive Sampling, Judgement Sampling)과 할당표본추출법(Quota Sampling)을 사용하였다. 판단표본추출법은 모집단의 의견을 반영할 수 있을 것으로 판단되는 특정집단을 조사자가 판단하여 선정하는 방법이며, 할당표본추출법은 미리 정해진 분류기준에 의해 전체집단을 여러 소집단으로 구분하여 각 집단별로 필요한 대상을 추출하는 방법으로 모집단의 특성을 잘 반영할 수 있는 표본집단을 구성하는 것이 가능하다.

연안주민 재해대응능력 설문조사는 표본크기 4,528명이며 표본오차는 95% 신뢰수준에서 ±1.5%p이다. 표본오차는 유효표본의 크기에 따라 달라진다. 예를 들어 유효표본이 500명일 때 표본오차(95% 신뢰수준)는 ±4.4%p, 1,000명일 때 ±3.1%p, 2,000명일 때 ±2.2%p로 유효표본의 크기가 클수록 표본오차는 작아진다. 하지만 표본오차 이외에도 불완전한 표본추출방법, 불응, 질문혼선 등 조사과정 중 발생하는 비표본오차가 존재할 수 있다. 따라서 표본오차는 비교적 완전한 표본추출방법에서 확률추출한 경우를 가정한 것이므로 해석에 주의가 필요하다.

비확률표본추출법(Nonrandom Sampling Method)의 단점은 지역·성별·연령별로 미리 할당된 수의 표본을 채우는 방식으로 조사시간, 조사지역, 조사자의 특성 등에 따라 편향 또는 국한된 표본이 추출될 확률이 높다는 것이다. 하지만 이러한 특징을 잘 이용한다면 모집단의 특성을 더욱 명확히 반영할 수 있다는 장점이 있다.

표본수는 시·도별 연안에 접한 읍·면·동의 수에 따라 가중처리하여 목표할당하였다. 목표할당법은 중앙선거여론조사 공정심의위원회와 한국갤럽 등에서 여론조사시 사용하는 방법이다. Table 2는 설문조사 대상구역(시·도)과 해당 시·도의 읍면동수, 목표할당 사례수, 조사완료 사례수이다.

응답자 4,528명 중 여성은 39%(1,767명), 남성은 61%(2,761명)이었다. 연령대별로는 50대, 60대가 50%를 차지하고 있어 연안지역의 고령화 추세를 단적으로 나타냈다. 직업구성은 상업, 어업, 농축산업이 높은 분포를 보였다(Table 3).

Table 4는 지문별 ‘예/아니오’ 응답비율이고, Table 5는 성별, 연령별, 직업별 ‘예’ 응답자 비율이며, Table 6은 지문별 ‘예’ 응답자 중 성별, 연령별, 직업별 비율이다.

1번 응급처치 요령을 알고 있는 주민은 34%로 나타났다. 성별로 남성 43%가 응급처치 요령을 알고 있는 것으로 나타났으며, 이는 현역군 및 예비군 훈련과정에서 습득한 것으로 나타났다. 이러한 결과는 응급처치 요령을 알고 있는 주민 중 남성이 77%를 차지하는 것에서도 확인할 수 있다. 이는 남성 대부분은 의무복무기간이나 민방위교육훈련 등을 접할 수 있는 기회가 많은 반면 여성의 80%, 80대 93%, 가사노동자 84%가 응급처치 요령을 알지 못한 것으로 나타나 여성과 고령자에 대한 응급처치 교육이 적극적으로 수행되어야 할 것으로 나타났다.

2번 비상물품을 구비하고 있는 주민은 54%로 나타났다. 여성의 50%, 남성의 56%가 비상물품을 구비하고 있었으며, 직업별로는 공무원이 76%로 높게 나타났다. 비상물품의 재난발생시 또는 응급환자 발생시 신속한 구호조치, 정보취득과 함께 생존능력향상에 도움이 되는 사항으로 계속적으로 교육, 홍보가 필요한 부분이다.

3번 비상연락망을 알고 있는 주민은 72%로 매우 높게 나타났다. 여성의 67%, 남성의 76%가 비상연락망을 알고 있는 것으로 나타났으며, 직업별로는 공무원이 87%로 높게 나타났다. 비상연락망은 10개 항목 중 가장 높은 점수를 보였다.

4번 대피장소와 대피경로를 알고 있는 주민은 31%로 나타났다. 연령별로 80대의 83%가 대피장소와 경로를 모르는 것으로 나타났으며, 직업별로는 공무원 직종에 종사하는 주민의 67%가 알고 있는 것으로 나타났다. 하지만, 지역거주민의 약 70%가 의외로 해당지역에 지정되어 있는 대피소를 모르는 부분에 대해서는 보다 많은 홍보가 필요할 것으로 사료된다. 뿐만 아니라 마을 주변에 설치되어 있는 대피소 및 대피로 표지판의 철저한 유지관리가 필요하다.

5번 재난방송청취와 재난대비 주의사항 이행여부는 68%로 높게 나타났다. 여성의 66%, 남성의 69%가 재난방송청취와 재난대비 주의사항을 이행하고 있는 것으로 나타났으며, 직업별로는 공무원이 86%로 높게 나타났다. 대부분이 기상특보나 재난상황에 대하여 실내에서 매스컴, 라디오 등을 통한 청취인 것으로 파악되며, 실외에서 작업시에는 해당지역에 설치되어 있는 재난경보시스템 등에 의존할 수 밖에 없으나 이러한 재난경보시스템의 설치밀도가 낮아 개선이 시급한 실정이다.

6번 재해관련 표지판 인지 여부는 앞의 대피소와 대피경로 인지응답과 비슷하게 28%로 낮게 나타났다. 재난대비교육 및 홍보를 통하여 마을에 설치된 대피소 및 대피경로 표지판의 위치와 내용을 숙지할 수 있도록 교육, 홍보를 강화해야한다.

7번 지역자율방재단 구성은 17%로 낮게 나타났다. 실제 지역자율방재단이 구성되어 있음에도 주민의 대부분이 그 사실을 인지하지 못하고 있었다. 재난대비 교육 및 홍보가 실제 지역주민에게 까지 미치지 못하는 현실을 반영한 것으로 판단된다. 특히 공무원직종 종사자 중 42%만이 그 사실을 알고 있어 지역자율방재단 운영을 적극적으로 확대·개편해 나아가야 할 것으로 판단된다.

8번 마을의 재해위험지역 인지 여부는 51%로 보통으로 나타났다. 연령별로 40대 43%, 50대 57%, 60대 57%, 70대 54%가 재해위험지역을 비교적 높은 비율로 인지하고 있었으며, 직업별로는 어업 71%, 공무원 61%가 높은 비율로 인지하고 있는 것으로 나타났다. 이러한 재해위험지역 인지 여부는 재해를 회피할 수 있는 중요한 정보로써 해당지역의 재해위험지역에 대한 교육과 홍보를 강화해야 하며, 특히 관광객이나 외지인들이 재해위험지역을 숙지할 수 있도록 표지판 설치나 안내에 지자체 차원에서 노력해야 한다.

9번 재해대비 보수 점검 유무는 41%로 나타났다. 연령별로는 40대 40%, 50대 48%, 60대 46%, 70대 46%로 비교적 높게 나타났으며, 직업별로는 농축산업 57%, 어업 60%로 높게 나타났다. 이는 연안지역에서 실제 생업에 종사하는 연령과 재해에 큰 영향을 받는 직종에서 높게 나타난 것으로 판단된다. 이러한 재해대비 보수 점검은 재해발생이 예견되었을 때 피해를 최소화할 수 있도록 개인차원의 노력과 더불어 공동체 차원의 공공분야 대비도 함께 이루어져야 한다.

10번 재난대비훈련 참여 여부는 18%로 낮게 나타났다. 연령별로 10대의 참여 여부는 64%로 높게 나타났으나 나머지 연령대는 80대 6%, 70대 15%, 60대 18%, 50대 17%, 40대 17%, 30대 22%, 20대 25%로 낮게 나타났다. 직업별로는 공무원 63%로 높게 나타났으나 나머지 직업군은 30%미만의 비율로 낮게 나타났다. 재난대비훈련은 가장 중요하고 효과적인 부분이나 현실적으로 연안지역 전체를 대상으로 수행하기에 한계가 있을 것으로 보지만, 최소한 지역의 자율조직(어민회, 상인번영회, 청년회 등)에서만이라도 재난대비훈련에 노력할 필요가 있으며, 법에서 정하고 있는 지역자율방재단의 강화도 요구된다.

조사 결과 10개 지문 중 비상연락망 72%, 재난방송청취 68%로 비교적 높게 나타났으며, 지역자율방재단 17%, 재난대비훈련 참여 18%로 낮게 나타났다. 연안주민의 능동적 재해대응능력이 부족한 것으로 판단되며, 이는 연안주민 재해대응능력 배양에 직접적 영향을 미치는 재난대비훈련 및 교육의 지역주민 참여도를 높여야 할 필요성가 있음을 보여준다.

연안주민의 재해대응능력 평가 설문조사 결과를 지역별로 분석하였다. 연안주민 재해대응능력 점수는 10개 문항 중 ‘예’를 선택한 문항 수를 점수로 산정하였으며, 이를 지역별로 평균하였다. Fig. 1과 Table 7은 시·도별 연안주민 재해대응능력을 그림과 표로 나타낸 것이다. 시·도별 연안주민 재해대응능력을 살펴보면 10점 만점에 경상북도가 5.55점으로 가장 높게 나타났으며, 다음으로 강원도가 5.40점, 울산광역시가 5.33점으로 높게 나타났다. 반면 제주특별자치도는 3.15점으로 가장 낮게 나타났으며, 다음으로 경상남도 3.27점, 부산광역시 3.53점, 전라남도 3.96점으로 낮게 나타났다. 그리고 경기도 4.52점, 인천광역시 4.77점, 충청남도 4.55점, 전라북도 4.77점으로 중간수준을 보였다. 이처럼 시·도별 연안주민 재해대응능력은 동해안(강원도, 경상북도, 울산광역시), 남해안(부산광역시, 경상남도, 전라남도, 제주특별자치도), 서해안(인천광역시, 경기도, 충청남도, 전라북도)별로 뚜렷한 차이를 보였다. 이는 동해안 지역의 경우 현장조사 결과 지진해일(Tsunami)에 대한 재난대피교육, 대피안내판, 전광판 등 재난대비 인프라가 비교적 잘 갖춰져 있으며 높은 주민의식 때문인 것으로 나타났다.

Fig. 1. 
Distribution of disaster response ability by coastal regional local governments (Si and Do).

시·군별 분석에서 조사완료사례수가 30미만인 지역이 다소 존재하였다. 이는 앞서 설문조사 준비과정에서 표본수를 정하는데 연안에 접한 읍·면·동 수를 이용하여 가중처리하였으며, 그 수가 2개 이하인 지역이다. 이러한 지역의 결과는 통계적으로 모집단의 특성을 반영하기 어려울 수 있으나 지역특성을 파악하는 참고자료로 활용하기 위하여 내용에 포함하였으며, 별표(*)로 표시하였다.

Fig. 2와 Table 8은 시·군별 연안주민 재해대응능력을 그림과 표로 나타낸 것이다. 시·군별 연안주민 재해대응능력을 살펴보면 전 지역 평균 4.14점으로 다소 낮게 나타났다. 지역별로 강원도 양양군이 6.84점으로 가장 높게 나타났으며, 다음으로 경상북도 영덕군 6.10점, 경상북도 울진군 5.80점으로 높게 나타났다. 시·도별 분석 결과에서처럼 높은 주민의식과 재난 인프라가 비교적 잘 구축되어 있기 때문이다. 반면 전라남도 영암군 1.60점*으로 가장 낮게 나타났으며, 다음으로 전라남도 광양시와 전라남도 목포시가 1.98점으로 낮게 나타났다. 시·군별 분석에서도 동해안, 서해안, 남해안의 지역적 차이는 뚜렷하게 나타났다.

Fig. 2. 
Distribution of disaster response ability by coastal cities (Si and Gun).